1. DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN
para una Euskadi sostenible en 2020.
- Resumen ejecutivo -
DOCUMENTO DE TRABAJO
Fecha 25/01/2011

2. Este informe es un documento de trabajo y sus versiones definitivas se
encontrarán disponibles en www.ecoeuskadi2020.net una vez finalizado el
proceso de contraste y participación pública.
Eusko Jaurlaritza - Gobierno Vasco.
Secretaría Técnica. Sociedad Pública, Ihobe.

3.
Resumen ejecutivo
1 Introducción: EcoEuskadi 2020.
EcoEuskadi 2020 pretende ser la hoja de ruta que garantice la transición hacia
¿Para qué Eco­ escenarios futuros más sostenibles. Para ello se hace necesario reflexionar sobre
Euskadi 2020? aspectos de prosperidad económica, equidad y cohesión social, y protección del
medio ambiente utilizando como horizonte temporal el año 2020. El resultado de
esta reflexión, contribuirá a orientar las políticas públicas en Euskadi en clave de
sostenibilidad
Un modelo
exitoso de de­ Euskadi ha seguido una trayectoria destacada de crecimiento en sus 30 años de
sarrollo en el autogobierno. Así lo avalan los indicadores económicos, sociales y ambientales,
pasado… que muestran una rápida convergencia en gran parte de ellos con la media euro‐
pea y que en otros, como la renta per cápita (en términos de paridad de compra),
le ha permitido situarse en el pelotón de cabeza de las economías europeas.
Este proceso ha avanzado a impulso de un conjunto de políticas razonablemente
coherentes, centradas en el desarrollo industrial, la corrección de los desórdenes
ambientales y las políticas de protección social. Como lacra más evidente, perma‐
nece la necesidad de erradicación definitiva de la violencia terrorista y la adop‐
ción sin ambages por parte de todos los colectivos de las vías pacíficas, el diálogo
y el consenso social como instrumentos exclusivos para la resolución de las dife‐
rencias políticas.
…pero insoste­ Pero los éxitos del pasado nunca han garantizado la ausencia de problemas en el
nible a largo futuro. La grave crisis financiera global surgida en 2008 pone nuevamente en
plazo evidencia la precariedad de la senda de crecimiento.
A más largo plazo se dibujan claramente cambios en el entorno que ponen en
peligro la continuidad del modelo de crecimiento seguido hasta ahora. Tres apa‐
recen de manera destacada en el horizonte:
 Los cambios demográficos que, se traducen en un alargamiento de la vi‐
da humana fruto del éxito pasado y en una reducción de la tasa de fecun‐
didad pueden poner en peligro el relevo generacional.
 La competencia creciente entre un número cada vez mayor de países
por unos recursos limitados (agua, materias primas, energía, alimentos,
recursos marinos…) que nos lleva hacia el agotamiento a escala planeta‐
ria de las materias primas que alimentan el sistema productivo, en un
contexto de globalización de la competencia empresarial.
 El cambio climático, provocado principalmente por el elevado consumo
de combustibles fósiles.
1

4.
Estas tres amenazas se unen a un cuarto desafío internacional que no es nuevo:
La existencia de situaciones de pobreza extrema en países sin perspectivas de
desarrollo, generará flujos migratorios forzosos hacia los países desarrollados.
Estas tendencias que marcan el largo plazo ponen de manifiesto lo que ya era
evidente anteriormente: la estrecha interrelación existente entre el sistema pro‐
ductivo, el entorno natural y la calidad de vida. Esa interrelación entre los tres
Nuevas res­
puestas y re­ ámbitos marca el terreno de juego y los límites ‐la sostenibilidad‐ del crecimiento
querimientos
Obviamente, los cambios también generan oportunidades (desarrollo de energías
renovables, nuevas tecnologías apenas vislumbradas, globalización y moviliza‐
ción de talento mundial...) y estimulan el desarrollo científico y tecnológico que
permitirá alumbrar nuevos sectores, nuevos productos, nuevas tecnologías, en
suma, nuevas respuestas.
Los cambios que se avecinan superan en alcance y en velocidad de implantación a
los experimentados en las décadas precedentes. Se trata de cambios tecnológicos,
económicos y sociales que trastocan profundamente las reglas de juego imperan‐
tes hasta el momento y que requieren una respuesta activa por parte de todos los
agentes sociales: Ciudadanía, organizaciones sociales y empresariales, y Adminis‐
traciones Públicas.
La capacidad de innovar con éxito para adaptarse a los cambios requiere también
cultivar los valores sociales apropiados para favorecer este proceso.
2

5.
2 Escenarios 2020 y más allá. Un Mundo en rápido proceso
de cambio.
Tras la evolución de la Estrategia de Lisboa, la Unión Europea ha formulado una
Estrategia 2020 en busca de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador,
haciendo más visible que en las precedentes formulaciones, la incorporación del
vector de sostenibilidad a las tres dimensiones del desarrollo: económico, am‐
Metas de la biental y social.
Estrategia Eu­
ropa 2020 Como metas cuantitativas se pretende aumentar la población empleada y el es‐
fuerzo investigador, reducir el fracaso escolar y el número de personas en situa‐
ción o riesgo de pobreza, y alcanzar el objetivo 20/20/20 en materia energética y
de cambio climático (aumento de eficiencia, penetración de energías renovables y
reducción de gases de efecto invernadero).
Escenarios Macroeconómicos
Fuente: Gobierno Vasco, Dirección de Economía y Planificación, modelo Euskadi S21 y CEPREDE
Un escenario Las previsiones macroeconómicas para la década inmediata auguran un creci‐
de crecimiento miento de la economía vasca menor que el alcanzado en la década precedente,
económico más en un entorno de crecimiento igualmente lento de las economías occidentales
lento… (UE, EEUU, Japón). Pero el crecimiento mundial seguirá siendo alto, impulsado
esta vez por las grandes economías en desarrollo y, especialmente, por China,
… con incre­
India y Brasil, convertidos en los nuevos motores del crecimiento mundial.
mento del gas­
La crisis 2008‐2011 ha supuesto un fuerte endeudamiento de las Administracio‐
to social en un
marco presu­ nes Públicas vascas por la caída de la recaudación y el incremento del gasto so‐
puestario res­ cial. La vuelta a la ortodoxia financiera requiere una contracción del gasto público
trictivo mientras que el gasto social seguirá aumentando, por causa no ya de la crisis sino
del envejecimiento de la población, el aumento consiguiente de la dependencia y
la universalización de los derechos sociales.
Una nueva A la vista de las amenazas resultará clave adecuar la estructura productiva a las
competitividad exigencias de una competitividad orientada hacia un mundo bajo en carbono,
eficiente en el uso de materiales, desmaterializado en proporción creciente y cu‐
ya competitividad internacional requiere una adecuada inserción en los merca‐
dos mundiales, construyendo ventajas competitivas globales.
El crecimiento futuro deberá depender más de un incremento del valor añadido
por persona que de un aumento cuantitativo del número de personas en el mer‐
cado laboral ya que la caída de la natalidad llevará a un descenso de población en
las proximidades de 2030.
3

6.
La esperanza de vida al nacer ha subido casi 8 años desde 1980 y en esta década
Ligero creci­ subirá otros dos años más. Sin embargo, la brusca caída del número de descen‐
miento demo­ dientes por mujer ha producido una inversión de la pirámide demográfica vasca,
gráfico por
que a que en los últimos años ha experimentado un ligero crecimiento, sigue muy
efecto de la
inmigración alejada de los 2.1 descendientes por mujer que se consideran como la tasa de
reposición demográfica.
Figura 1. Pirámide de población 2006­2020 El estancamiento poblacional del
último cuarto de siglo se ha supe‐
rado (+4,8% en 2001‐2010) gra‐
cias a la inmigración extranjera
recibida en la primera década de
este siglo. Con un crecimiento eco‐
nómico esperado más lento, las
tasas de inmigración disminuirán,
pero la población seguirá crecien‐
do aunque a tasas menores (+2,3%
en 2020).
En consecuencia, en ausencia de otras medidas, Euskadi seguirá con el progresivo
y aumento no­ envejecimiento de su población, lo que tiene profundas implicaciones económicas
table de la tasa y sociales. Así, en 2020 la población potencialmente activa (entre 16 y 64 años)
de dependencia
se habrá reducido un 6%, mientras que la población con más de 65 años habrá
económica
aumentado un 18%. Por tanto la relación entre población económicamente de‐
pendiente versus población potencialmente activa habrá aumentando notable‐
mente: del 29% se habrá pasado al 36%. Esta dinámica se acentuará en los años
siguientes.
En el terreno ambiental las transformaciones en marcha permiten vaticinar que
seguirá avanzando la calidad ambiental y que continuará el desacoplamiento de
Mejora insufi­
ciente del en­ las emisiones de GEI, iniciado en 2002. Pero en el terreno energético apenas se
torno ambien­ logrará una ligera reducción del consumo energético y de la dependencia de las
tal energías fósiles. Esta reducción provendrá en su caso del aumento de la eficiencia
energética, en particular en el hogar y en el transporte privado.
En ausencia de innovaciones radicales, difíciles de conseguir a corto plazo, el con‐
Insuficiente sumo de materiales y la generación de residuos se estabilizarán.
desacopla­
miento energé­ En el terreno social la eliminación definitiva de la violencia terrorista supondrá
tico la mejora más relevante. Euskadi será también socialmente más diversa, hetero‐
génea y multicultural.
Mayor equili­ El desarrollo de las políticas sociales permitirá mantener la cohesión social de‐
brio y paz so­ ntro de los parámetros tradicionales de solidaridad y ausencia de grandes des‐
cial igualdades característicos de la sociedad vasca.
4

7.
Un avance firme hacia políticas de conciliación familiar y de reparto equitativo de
cargas familiares permitirá una adecuación a las nuevas realidades de la familia y
del trabajo, lo que podría a su vez facilitar una recuperación mayor de las tasas
de fecundidad.
Ahorro, gastos de capital y déficit. Gobierno Vasco 1980­2009
Papel contrací­
ciclico del sec­
tor público
Alteración sus­
tancial de las
finanzas públi­
cas al inicio de
la década
2010­2020
Ahorro, gastos de capital y déficit. Comunidad Autónoma Vasca 1980­2009
5

8.
3 Los riesgos para la sostenibilidad: Situación, actuaciones
y perspectivas en Euskadi
3.1 Modelo productivo, empleo y competitividad. Euskadi
en la economía global.
El sistema productivo produce los bienes y servicios necesarios para lograr un
Interrelación
entre el siste­ nivel de bienestar dado y al mismo tiempo proporciona empleo a las personas. El
ma productivo, buen o mal uso que la tecnología empleada hace de los recursos naturales (mate‐
el sistema am­ rias primas, suelo, energía) es el detonante de una serie de impactos ambientales
biental y el (emisiones contaminantes y vertidos al aire, agua y suelo, generación de residuos,
sistema social agotamiento de materias primas,...). Además, la estructura productiva y la tipolo‐
gía de empresas determinan la distribución de la renta y contribuyen en primera
instancia a la forja de una sociedad más o menos igualitaria.
La estructura productiva de la CAPV se caracteriza, desde los albores de la revo‐
lución industrial, por el predominio de las actividades industriales. A pesar de la
La industria, reducción de su aportación, sobre todo en los años 80, aún hoy en día generan un
mantiene su 28% del PIB a precios de mercado, muy por encima de España (17%), de la media
liderazgo en el
europea (20%), e, incluso, de Alemania (26%).
sistema pro­
ductivo vasco
DISTRIBUCIÓN DEL VAB POR GRANDES SECTORES
En € corrientes
Predomina el
sector del Me‐
tal: Metalurgia,
Maquinaria y
equipos, Mate‐
...compatible rial del trans‐
con una tercia­ porte, y Mate‐
rización cre­ rial eléctrico
ciente de la representan
economía 58% del VAB
industrial.
Fuente: A.Alberdi, “Economía vasca 1980‐2010”, Ekonomiaz 2010.
Se trata de actividades orientadas mayoritariamente hacia el propio sector pro‐
ductivo (bienes de equipo, componentes, productos intermedios), con un compo‐
…y una reduc­ nente mucho menor de industrias de bienes de consumo.
ción drástica
del sector pri­ Pero paralelamente los Servicios a empresas y los Servicios financieros se han
mario expansionado fuertemente (los primeros ganan 6 puntos desde 1980, y los se‐
gundos, 3). La externalización de actividades anteriormente desarrolladas dentro
de los establecimientos industriales; y la transformación de modelos de negocio
desde la producción de bienes a la prestación de servicios, permite hablar de una
nueva industria, cuyo peso es mayor que el de los sectores clasificados como es‐
trictamente industriales.
6

9.
También los servicios asociados al consumo suben 3,7 puntos, debido al desarro‐
La especializa­ llo de los Servicios educativos (1,8 puntos) y sanitarios (2,2 puntos). El sector
ción sectorial y primario, en cambio, pierde peso de manera inexorable, hasta quedar por debajo
los procesos
del 1%.
utilizados ex­
plican su uso
Su especialización le hace depender en un muy alto porcentaje de los mercados
intensivo de
materiales y exteriores a la CAPV (resto del Estado y del extranjero), tanto para el abasteci‐
energía miento de materias primas, como para la colocación de sus productos.
La actividad exportadora e importadora es creciente:
 El alto grado de apertura al comercio internacional en sentido estricto re‐
fleja la competitividad de la industria vasca, con un saldo habitualmente
y la importan­ positivo en su balanza de pagos.
cia de acceder
a los mercados  Las exportaciones están dominadas por los sectores metalúrgicos, pero
exteriores también los Derivados de petróleo. Nueve partidas arancelarias repre‐
sentan algo más de un tercio del total exportado. Entre las importaciones
los productos energéticos ocupan los primeros puestos (un tercio del to‐
tal).
 Las exportaciones llegan a casi todos los países del mundo, pero se con‐
centran en pocos: Francia y Alemania representan 30% de las exporta‐
ciones vascas. China ocupa la posición catorce, Brasil la dieciseis e India la
veintiuna.
 En importaciones, el número de países es algo menor pero también ex‐
tenso y concentrado geográficamente. Francia y Alemania representan
21%, pero Rusia e Irán ocupan el puesto primero y sexto. China asciende
a la posición quinta.
Logística internacional y conectividad global son requisitos clave para mantener
la competitividad global de las empresas.
PRESENCIA INTERNACIONAL DE LOS GRUPOS EMPRESARIA­
LES VASCOS EN 2007 Pero el co‐
mercio inter‐
nacional es
sólo el primer
paso: La im‐
plantación
productiva es,
de manera
creciente, una
etapa necesa‐
rio para apro‐
vechar las
ventajas de la
globalidad:
i. accediendo a mercados de gran dimensión para los que la exportación no
resulta competitiva;
7

10.
ii. deslocalizando producciones que ya no resultan competitivas o rentables en
el País Vasco; y
iii. aprovechando recursos y ventajas locales que ya no se limitan únicamente a
materias primas o mano de obra barata.
Las empresas avanzadas (empresas extendidas) gestionan globalmente la cadena
de valor distribuyendo las actividades en red, incluyendo actividades sofisticadas
como el diseño o la propia I+D.
El País Vasco se posiciona como la segunda comunidad autónoma más interna‐
cionalizada de España, tras Madrid y por delante de Cataluña en base a las inver‐
siones realizadas. Pero su presencia en las economías de mayor crecimiento (co‐
mo China o India) no es muy destacable.
Los procesos de Los procesos de adaptación tecnológica, económica y social son continuos, y su
crisis y de ajus­ ausencia se traduce en crisis cíclicas que destruyen empresas y empleo. Tras la
te han sido dura reconversión en los ochenta y severa recesión al inicio de los noventa, el
frecuentes énfasis en la competitividad dio lugar a un nuevo tejido productivo menos con‐
centrado, más sofisticado y abierto a la competencia exterior que finalmente ab‐
sorbió el paro masivo y ha permitido alcanzar la convergencia en renta y en em‐
pleo con Europa, abriendo una nueva etapa en busca de la tercera convergencia,
la convergencia en I+D+i.
Pero a pesar de los buenos resultados alcanzados, los procesos de ajuste seguirán
y seguirá siendo necesarios y las crisis volverán, como lo confirma la crisis inmobiliaria y
habiendolos en financiera actual.
el futuro inme­
diato La clave por la que apuesta la Unión Europea radica en pasar de la innovación a la
ecoinnovación, dando respuesta al desafío energético (economía baja en car­
bono) y a la desmaterialización de la producción en un contexto de competen­
cia globalizada. Un gran salto adelanta en materia de Ciencia, Tecnología e Inno‐
vación
 Un impulso reforzado a la innovación empresarial y al emprendedurismo
 Una capacitación paralela de la población activa.
Para dar este salto resulta vital el apoyo prestado por el sistema de Ciencia‐
Tecnología que hasta ahora ha apostado por
 Construir capacidad de investigación y desarrollo casi desde cero
 Consolidar el presente impulsando nuevos sistemas de fabricación (ma‐
nufacturas de alto rendimiento, nuevos materiales, TICs) y los servicios
(Turismo, Lengua, Comercio, Seguridad alimentaria).
8

11.
 Diversificar el tejido productivo, apostando por nuevos sectores intensi‐
vos en conocimiento, dependientes de una fuerte cultura de I+D+i (bio‐
ciencias, nanociencias, energías alternativas, transporte inteligente,
ecoinnovación, investigación social) y el fomento de la investigación es‐
tratégica a través de los centros de investigación cooperativa (CIC) y de
…contamos con los centros de excelencia investigadora (BERC).
sectores relati­
vamente ma­ Los sectores industriales son en su mayoría (58%) de nivel tecnológico medio
duros bajo o bajo, mientras que los altos o medio‐altos sólo representan el 28% del PIB
industrial, sin perjuicio del nivel más sofisticado que pueden alcanzar empresas
individuales.
Innovación Y a pesar de los esfuerzos desplegados hasta ahora, los niveles de innovación
insuficiente
son insuficientes: Sólo 20% del total de establecimientos productivos se conside‐
aunque este­
mos en el ca­
ran innovadores (de tipo tecnológico, comercial u organizativo). El porcentaje es
mino más alto en Industria (26%) y si se considera únicamente a las empresas de 10 o
más empleos (entre el 30% y el 60%).
Y aunque la actividad emprendedora de Euskadi comparada con la de otros
Con pocas ini­ países resulta acorde con su nivel de prosperidad económica, los resultados se
ciativas em­ concretan en iniciativas de bajo o medio‐bajo impacto en términos de innovación,
prendedoras de internacionalización y crecimiento. Posiblemente la falta de grupos empresaria‐
alto impacto les importantes limita la capacidad de actuación tecnológica e internacional
El futuro depende tanto de sectores tradicionales con capacidad de reinventarse
El futuro irá de como de nuevos sectores emergentes:
la mano tanto
de sectores  Sectores tradicionales con futuro como Metal, Automoción, Construcción
tradicionales naval, Electrodomésticos, Maquina‐Herramienta, Construcción ferrovia‐
con capacidad ria, Papel, Química, Transportes y Sanidad
de reinventarse
como de nuevos  Sectores nuevos tales como Energía, Tics y electrónica, Aeronáutica, Tu‐
sectores emer­ rismo y Servicios Sociales
gentes
 Sector emergente tales como Biociencias.
El progreso del
sector produc­ La necesidad de innovar continuamente, el desarrollo de nuevos sectores y los
tivo requiere eventuales procesos de deslocalización y globalización de las implantaciones
una evolución empresariales requiere contar con personas creativas, con capacidad de
paralela de la aprender, innovar y adaptarse a lo largo de toda su vida profesional.
población acti­
va La capacidad de generar más riqueza depende de los recursos humanos disponi‐
bles y de su productividad.
Contar con  En el pasado reciente la población activa ha aumentado a pesar de no
personas cada haber aumentado la población, por la incorporación de la mujer al mer‐
vez más cualifi­ cado de trabajo y, posteriormente, por la inmigración.
cadas, creati­
vas, con capa­  En el futuro inmediato la estructura de la pirámide demográfica plantea
cidad de interrogantes sobre el reemplazo generacional de la población ocupada.
aprender, in­ Proyectos clave se resienten por la falta de profesionales especializados.
novar y adap­
tarse a lo largo La mejora generalizada del nivel de vida requiere que el sistema productivo ge‐
de toda la vida nere puestos de trabajo de cualificación y remuneración crecientes.
9

12.
Desde el punto de vista social, el riesgo Evolución de la tasa de paro por es­
El desempleo mayor del sistema productivo proviene de tratos de edad
actual afecta su eventual incapacidad para generar em‐ 1 a 24 año s
6 25 a 44 año s 45 ó más año s
sobre todo la pleos en cantidad y calidad (satisfacción
juventud profesional) para cubrir las necesidades 25,3 25,4 24,8 25
de su población. 20,8 20,5
Pero junto con el paro, el principal pro‐
blema de sostenibilidad es la subocupa‐
11,8
El mercado de
9,8 9,1 9,6 9,6 9,2
8,7 8,7 8,7 8,5
trabajo tiene
ción y la precariedad. La subocupación 5,2
serias deficien­ implica un desajuste objetivo entre 3,7 3,8 3,6
5,50 4,90 5,60
6,60
1,90 2,00
cias de subocu­ formación y ocupación. 2,50 2,70
4,20 4,50
pación y de
IVT 08
IVT 09
IT 08
IIT 08
IIIT 08
IT 09
IIT 09
III T09
IT 10
IIT 10
precariedad.
 Una de cada cuatro personas de 30 a 34 años tiene estudios superiores
(las mujeres superan a los hombro en 8 puntos).
 El nivel educativo de la población vasca de entre 20 y 24 años (porcentaje
con al menos estudios secundarios) está algo por encima de la media eu‐
ropea y es alto comparado con la media española (la supera en 18 pun‐
tos). Pero llama la atención que, frente a la línea ascendente que se obser‐
La formación va en la media europea, en el caso vasco se haya producido un retroceso
de la población sustancial desde 2001, tanto en hombres como en mujeres.
ocupada ha
mejorado sus­  La revisión de PISA sitúa a la población estudiante vasca de 15 años en un
tancialmente nivel medio en términos de su aptitud lectora, algo más destacada en ma‐
temáticas y menos que la media en ciencias, aunque siempre por delante
de la media española (sin ser líderes).
FORMACIÓN DE LA POBLACIÓN OCUPADA (1980­2007)
10

13.
El sistema con­ 3.2 Producción y consumo sostenibles. Materias primas.
sume materias
primas y natu­ Residuos y reciclaje
rales que en su
mayoría pro­ El sistema productivo procesa materias primas o naturales para convertirlas en
ceden del exte­ bienes y servicios directamente aprovechables por la ciudadanía y otras empre‐
rior de la CAPV. sas. Por su estructura, la industria vasca es intensiva en materiales y en energía.
Al carecer de recursos propios Evolución del consumo de recursos natura­
la seguridad en el suministro les. CAPV 2000­2008
(disponibilidad) a precios com‐
Riesgos de des­ petitivos se convierte en una
plazamiento cuestión de vital importancia.
competitivo y La rápida industrialización de
de agotamiento terceros países añade tensiones
de recursos de mercado que eventualmente
pueden llevar a la deslocaliza‐
ción de las empresas afectadas.
Por tanto la eficiencia energé­
tica y, en general, la ecoefi­
La eficiencia ciencia resultarán determinan‐
material mejo­ tes de la futura competitividad
ra empresarial.
Aunque el consumo total de
materiales (117 toneladas por
habitante) mantiene la tenden‐
cia alcista, hay un desacopla‐
miento relativo respecto del
PIB, ya que, con oscilaciones, la
eficiencia material total (Nece‐
sidad total de materiales por
En el proceso PIB) se mantiene esencialmente
de producción en los niveles del año 2001.
se generan
emisiones y Los procesos de producción y
vertidos con­ consumo dan lugar a vertidos
taminantes
(contaminación de suelos, agua,
aire) y afecciones al entorno (de‐
terioro del paisaje, artificializa‐
ción del entorno natural, altera‐
ción de hábitats naturales) y ge‐
Que se van
neran residuos (durante el pro‐
eliminando
mediante la
ceso productivo o en las etapas
normativa de de distribución al mercado y pos‐
control terior utilización por parte de los
usuarios finales).
Eventualmente pueden producir riesgos para la salud en los procesos extractivos
o productivos (ruido, accidentes laborales, etc. ) o por la incorporación de sustan‐
cias a los productos (colorantes, conservantes, etc.). La normativa regula los pro‐
cesos para reducir los impactos al mínimo.
11

14.
La calidad ambiental está evolucionando favorablemente, con alguna excepción.
La calidad am­
biental está Evaluación ambiental integrada. 2009 Así, la calidad del aire, con una im‐
mejorando portante reducción de la concentra‐
ción media anual de partículas. En
emisiones de NOx y COVMN la evolu‐
ción es menos satisfactoria.
La calidad del agua ha mejorado
también, con distintos resultados
según tipos:
… el aire está
 El agua de consumo para 94% de
mejorando
la población es satisfactoria. Se
está avanzando en el compromiso
de que 97% de la población esté
servida por instalaciones de de‐
puración de aguas residuales ur‐
banas. En 2008 estaban en fun‐
cionamiento para 85% de la po‐
blación y en construcción para el
resto.
 Las aguas de baño han mejorado,
con sólo un 3% de puntos de
muestreo que no alcanzan la cali‐
ficación de buena o aceptable.
 El estado de la calidad de los ríos
es bastante estable, con 45% de
las 93 masas de agua considera‐
das naturales en buen estado eco‐
lógico, 24% moderado y 31% de‐
…así como el ficiente o malo.
agua de con­
sumo y baño
 En lo relativo a aguas litorales, la evolución ha sido muy positiva, y la situa‐
ción se considera en general buena o muy buena, aunque queda bastante por
mejorar en el estado ecológico. En las aguas estuáricas, la degradación es ma‐
yor, pero ha habido una mejora sustancial en el periodo 1995‐2008.
…aunque el  El estado ecológico global de los lagos y humedales en el ciclo hidrológico
estado de las 2007‐2008 es insatisfactorio, ya que 37% cuenta con un nivel deficiente o
aguas natura­
malo, frente un 37% con buen estado y 26% en estado ecológico moderado.
les
…y de las muy  Las masas de agua artificiales y muy modificadas, situadas en entornos urba‐
modificadas es nos e industriales, tienen una valoración mala, con retroceso en sus índices fí‐
manifiesta­ sico‐químicos y biológicos en 2008 (último año disponible).
mente mejora­
ble  Finalmente, el 100% de las masas de agua subterránea se encuentra en buen
estado cuantitativo, mientras que 7% de las masas no cuenta con buen estado
químico por contaminación de origen industrial o agrícola.
12

15.
 Generación y tratamiento de residuos
Residuos industriales La evolución de los últimos cuatro años mues‐
tra una desvinculación en la generación de re­
Los residuos siduos industriales no peligrosos frente al PIB
industriales industrial. No así en el caso de los peligrosos. El
crecen menos porcentaje de valorización se sitúa en torno al
que PIB indus­ 50%, según tipos (2007).
trial (salvo los
peligrosos) La generación de residuos urbanos por habi‐
tante sigue una tendencia creciente aunque
caiga en 2008 (544 kgs/habitante) y se situa
por debajo de las medias de España y la UE‐15
También cre­
cen los resi­
(588 y 584 kg/habitante respectivamente).
Residuos urbanos
duos urbanos
Aunque el porcentaje de residuos urbanos reci‐
por habitante
clados va en aumento, en 2008 se llevaba a
vertedero sin tratar 261 kg/habitante de resi‐
duos urbanos, por encima de la media de la UE‐
Kg por habitante
27 (214 kg/habitante en 2007) y muy lejos de
los países que marcan la pauta: Alemania, Bél‐
A pesar del
aumento del
gica, Suecia y Dinamarca (menos de 50
reciclaje, debe kg/habitante). El marco legal actual establece
acelerarse la la necesidad de no enviar ningún residuo urba‐
valorización no a vertedero sin tratamiento previo.
total de los
residuos
Se requieren
mejoras radi­
cales "ecoinno­
vadoras" para
lograr la des­
materializa­
ción de la pro­
ducción y del
consumo
La reducción del consumo por mejoras en la eficiencia productiva, el reciclaje y la
reutilización está permitiendo mejorar los ratios de consumo y desarrollar al
mismo tiempo nuevas competencias tecnológicas. Francia, Alemania y Reino Uni‐
do se sitúan entre los países con mayor productividad de los recursos, mientras
que España ocupa la cuarta posición por la cola en la UE‐15, tras Grecia, Portugal
y Finlandia.
13

16.
La huella ecológica del sistema productivo vasco es de 4,66 hectáreas globales
por habitante en 2001. Esto supone que si todos los habitantes del planeta siguie‐
sen las mismas pautas de consumo que los habitantes de la Comunidad Autóno‐
ma del País Vasco, la superfi cie del planeta debería ser 2,5 veces mayor. El sector
pesquero es una muestra del agotamiento de los recursos.
Finalmente, el flujo de materiales (entradas y salidas) genera un intenso movi‐
miento de transporte y la necesidad de contar con infraestructuras a la medida de
tales flujos.
El papel del consumidor responsable
Crece la priori­
dad ambiental Una de cada tres personas en la CAPV manifiesta estar muy preocupada por el
entre la ciuda­ medio ambiente, y más de un 65% de la población se muestra dispuesta a modifi‐
danía car sus hábitos de consumo.
La protección y conservación del medio ambiente es un objetivo prioritario para
cada vez más personas de la CAPV (4º lugar tras la creación de riqueza y aumento
del empleo, la reducción de la pobreza y la reducción de la conflictividad política
y social). Una de cada cuatro personas lo sitúa en el primer lugar entre los objeti‐
vos a 10 años.
Las tres medidas que la población considera más eficaces para resolver los pro‐
blemas ambientales son la concienciación general y unas leyes más estrictas que
a su vez sean mejor aplicadas.
Por su parte la ciudadanía tiene una mayor disposición a colaborar más en la
clasificación de residuos y basuras para su posterior reciclaje, usar en mayor me‐
dida el transporte público y disminuir el consumo de energía en el hogar.
14

17.
3.3 Cambio climático y modelo energético.
Aunque se cuenta con sectores de
alto consumo energético (vg. side‐
rurgia), la intensidad energética
Sectores rele­ media (por unidad de PIB) está por
vantes son debajo de la media EU‐27, Industria
intensivos en (44%) y Transportes (34%) son los
energía (vg. grandes sectores consumidores. El
metalurgia)
sector residencial absorbe el 12%,
Servicios el 8% y el Primario no llega
al 2%
Es destacable el descenso en el peso
relativo del petróleo, del carbón y de
las importaciones eléctricas como
Se han susti­
tuido los com­
fuentes energéticas primarias en el
bustibles más mismo período, a favor del gas natu‐
pesados por ral y, en menor medida, de las ener‐
gas natural gías renovables. El petróleo deja de
ser la fuente principal (50% en 2000
frente a 40,1% en 2009), cediendo el
protagonismo al gas natural (que
sube de 21% al 47,1% en el mismo
lapso de tiempo).
Y ha mejorado El petróleo sigue siendo el provee‐
la eficiencia dor casi exclusivo del sector de
energética en transportes. En la industria apenas
la industria, cubre el 7% de la demanda y 16% en
el sector residencial, habiendo sido
desplazado por el gas natural.
Pero Transpor­
tes y el sector
Gracias a la política de sustitución y eficiencia energética seguida en los años an‐
residencial son
muy poco efi­
teriores, y a la propia modificación de la estructura productiva, la evolución del
cientes energé­ consumo en los últimos años refleja un relativo desacoplamiento con relación a la
ticamente evolución del PIB: la demanda energética total sólo ha crecido un 0,9% anual
frente a un fuerte crecimiento del PIB en torno al 3% anual hasta 2008, lo que se
traduce en una reducción de la intensidad energética (consumo de energía fi‐
nal/PIB) del 12% en el periodo 2000‐2009.
Esta mejora se extiende a todos los grandes sectores agregados (industria, servi‐
cios, transporte, primario), excepto al sector residencial, cuya intensidad aumen‐
ta.
Los avances en el sector energético han redundado en la mejora de la competitivi­
dad de la industria (y de la actividad económica en general) y, en la misma medida,
han contribuido ­como se indica a continuación­ a reducir las emisiones de GEI. Sin
embargo, el problema de la sustitución de las energías fósiles ­ o lo que es lo mismo,
el avance hacia una economía baja en carbono­ subsiste en toda su dimensión
15

18.
En efecto, aunque el País Vasco se
autoabastece de manera creciente en
El País Vasco energía eléctrica, carece de recursos
carece de re­
cursos energé­
propios relevantes: las energías re‐
ticos importan­ novables sólo representan 5,9% del
tes consumo final, equivalente a 435
kteps (4% en 2000), procedente del
aprovechamiento de la biomasa, la
energía hidroeléctrica y, más re‐
cientemente, las energías eólica y
solar.
La generación interior de electrici‐
dad se basa en las plantas de ciclos
combinados y la cogeneración (que
utilizan sobre todo gas natural y, en
menor medida, biomasa como input
energético primario), y en las ener‐
gías renovables.
Aunque el gas natural suponga una mejora clara frente a los derivados del petróleo
Doble riesgo: la
inestabilidad en cuanto a eficiencia energética y emisiones, por su origen, se sitúa igualmente en‐
del suministro tre las energías fósiles por lo que en una perspectiva a largo plazo no pasa de ser una
de combusti­ fuente energética de transición en la senda hacia una economía baja en carbono.
bles de origen
fósil
Convergen así dos riesgos a largo plazo: la inestabilidad (económica y política) del
suministro de combustibles de origen fósil
El precio del crudo de petróleo alcanzó un pico cercano a los 135 US$ por
barril Brent en 2008 desde los 20 $ de 2001. Tras la drástica caída en 2009
se ha recuperado hasta los 92 $ en 2010.
...y la contribu­
ción al cambio ...y la contribución al cambio climático por emisiones de GEI
climático por
emisiones de
GEI
Evolución de emisiones GEI en el País Vasco, Unión Euro­ La trayectoria de las
pea y España 1990­2009 emisiones desde
1990 muestra su
estrecha relación
con la evolución del
PIB hasta 2002, en
que, tras alcanzar el
pico, se estabilizan
con pequeñas va‐
riaciones en torno a
26 MT durante los 5
años siguientes.
16

19.
Coincidiendo con el inicio de la crisis vigente, descienden ya claramente en 2008
(a 25,3) y, de manera mucho más pronunciada, en 2009 (22,6 MT CO2e). Esta
Si bien se ha trayectoria permite deducir que se ha producido un importante desacoplamiento
iniciado un en la evolución de las dos variables desde 2002
desacopla­
miento a partir Pero no hay lugar para la complacencia, ya que a pesar de que la tendencia evolu‐
de 2002
ciona en la dirección correcta:
(i) los descensos de 2008 y 2009 pueden desaparecer al término de la rece‐
sión económica;
La lucha contra
ambos riesgos (ii) en todo caso se trata de un primer paso para llegar a la meta más ambi‐
pasa por la ciosa fijada por la Unión Europea para 2020 (reducción de un 20% sobre
reducción del los niveles de 1990, esto es, no superar los 17,1 MT de CO2e o ‐si se dan
consumo ener­ las condiciones internacionales adecuadas‐ no superar los 15,0 MT); y
gético y la utili­
zación de fuen­ (iii) eventualmente se precisa llegar a reducciones globales (a escala del pla‐
tes energéticas neta) del orden del 50% para conseguir que el calentamiento global del
renovables planeta no supere los 2º de media para finales del siglo XXI
Emisiones de GEI por sectores finales 1990­2009 El sector energético es la
principal fuente de emi‐
Pero el objeti­
vo último de
sione (40%). Pero si se
llegar a una traslada su cuota a los
economía baja sectores demandantes de
o eventualmen­ energía, entonces son In‐
te libre de car­ dustria (37%), Transpor‐
bono tes (23%) y Residencial y
Servicios (22%) los prin‐
cipales emisores.
Existiendo un
papel destaca­
do para la ciu­ La ciudadanía desempeña un papel destacado en la generación de emisiones, a
dadanía continuación de la industria, ya que es agente en el sector residencial (8%), en el
transporte por vehículo privado (14%) y en la generación de residuos (6%).
Aunque eventualmente se logre
el consenso internacional nece‐
sario para mitigar los efectos del
cambio climático, subsiste la
necesidad de adaptarse al cam­
bio inevitable. Los cambios que
se están produciendo ya en el
clima son indiscutibles y es pre‐
visible que en el futuro se acen‐
túen incluso en los escenarios de
emisiones más favorables. Aun‐
que existen grandes incertidum‐
bres en la valoración del riesgo
que estos cambios puedan supo‐
ner para Euskadi, hay que consi‐
derar los posibles impactos sobre
los distintos sectores socioeco‐
nómicos y naturales.
17

20.
3.4 Ordenación y uso del territorio. Biodiversidad y patrimonio
El medio natu­
ral, el paisaje y
natural
la biodiversi­
Lugar aparte entre los recursos naturales merece el tratamiento del suelo, el me‐
dad se han
visto fuerte­ dio natural, el paisaje y la biodiversidad que también históricamente se han visto
mente impac­ impactados por el desarrollo desordenado y poco respetuoso de la ocupación
tados por el urbana, la contaminación de suelos industriales y la construcción de infraestruc‐
desarrollo in­ turas.
dustrial y ur­
banístico La artificialización el suelo avanza como consecuencia de un planeamiento urbanísti‐
co que no valora suficientemente su carácter de recurso escaso e idiosincrático
Aunque el suelo artificializado no supera el 8% de la superficie total de la CAPV,
la ocupación progresiva puede ser relativamente importante. En el trienio 2006‐
2008 se superaron las 1.060 Ha, un incremento del 1,9% sobre la ocupación an‐
terior.
La vivienda
La vivienda El sector residencial plantea importantes cuestiones de sostenibilidad como con‐
ocupa suelo, sumidor de recursos escasos ‐suelo y energía‐ y como generador de residuos a lo
consume recur­ largo de todo el ciclo de vida de la vivienda.
sos y genera
residuos Pero además desempeña un papel importante en la sostenibilidad social, ya que
cubre una necesidad básica de las personas: el acceso a una vivienda digna, cuya
accesibilidad resulta cada vez más costosa.
El acceso a la Evolución de la edificación de vivienda en El País Vasco cuenta con cerca de
vivienda cons­ la CAPV, 1990­ un millón de viviendas, un tercio
tituye un pro­
de ellas con antigüedad superior
blema social
importante a los 50 años.
El parque de vivienda experi‐
mentó en el período 2001‐2006
2009 un crecimiento medio de 20.486
viviendas anuales, frente a
Años de salario íntegro requeridos para la aproximadamente 10.000 vi‐
compra de vivienda*, 1997‐ viendas en los diez años anterio‐
res. Se da la paradoja de que la
población se estanca, el parque
construido crece y, sin embargo,
el acceso a la primera vivienda
2008 sigue constituyendo un problema
económico de primera magnitud
para la emancipación de la juven‐
tud y la formación de nuevas
unidades de convivencia.
Estos datos sugieren la existencia de un desajuste entre demanda y la oferta, que
la Encuesta de necesidades y demanda de vivienda cifraba en 75.000 viviendas
para primer acceso y 20.000 viviendas como demanda de cambio, en 2008.
18

21.
Distintas tipo­ Y es que los cambios en la tipología de unidades convivenciales (prolongación de
logías de fami­ la vida de las personas, aumento de las familias monoparentales o de personas
lias y situacio­ solas, etc.) han dado lugar a una reducción sustancial del número de personas por
nes demandan vivienda principal, lo que, a igualdad de población total, se traduce en un aumen‐
diversidad en
to de la demanda de viviendas. Por lo mismo, las necesidades en cuanto a la tipo‐
la oferta
logía de vivienda son mucho más diversas.
La política de facilitación del acceso a la vivienda se ha centrado tradicionalmente
en la promoción de la construcción de viviendas con algún régimen de protec­
ción y, más recientemente, en la promoción de formas alternativas a la propiedad
Prioridad a la (alquiler, alojamientos dotacionales).
reahabilitación
y ocupación del También en los últimos años se está dando más relevancia a actuaciones sobre el
parque cons­ parque ya construido, incidiendo en políticas de apoyo a la rehabilitación (con
truido un énfasis reciente en la rehabilitación energética) y sobre el parque de viviendas
vacantes, incentivando su salida al mercado mediante sistemas de protección al
régimen de alquiler
El Plan Director de Vivienda para el período 2010‐2013 otorga mayor prioridad a
la Regeneración Urbana que los precedentes, pasando de un enfoque individual a
otro colectivo o de barrio, en una apuesta por la ciudad compacta frente al cre‐
cimiento únicamente expansivo de los últimos años.
Patrimonio natural y biodiversidad
Las infraestructuras reducen y fragmentan la superficie de hábitats naturales, crean‐
La superfie
forestal es muy
do barreras para el desplazamiento y la supervivencia de las especies
notable en el
País Vasco  42 especies de fauna vertebrada de las aproximadamente 400 existentes y
44 de flora vascular de las cerca de 3.000 especies existentes se encuentran
en situación de grave amenaza, en particular las especies ligadas a hábitats
acuáticos
… pero los bos­
ques originales
La mancha forestal tiene una extensión muy notable en el País Vasco pero los bos‐
son masas
fraccionadas y ques originales están formados por masas fraccionadas y distantes
distantes
 La masa forestal del País Vasco (396.701 Ha) cubre 55% de la superficie to­
tal de la CAPV, una proporción que destaca en la Unión Europea, y va en
aumento.
 También está aumentando la superficie forestal autóctona, aunque con fre­
cuencia los bosques atlánticos originales están formados por masas de pe­
queño tamaño y separadas por grandes distancias.
 La superficie forestal certificada ocupa 14% de la masa forestal total.
19

22.
Son igualmente amplias las áreas sujetas a algún régimen de protección
Gran extensión
de los espacios  Espacios Naturales Protegidos (ENP), de la Ley de Conservación de la na‐
protegidos turaleza del País Vasco.
 Los espacios incluidos en la Red Europea Natura 2000, que comprende
Zonas de especial protección para las aves (ZEPA) y Lugares de impor‐
tancia comunitaria (LIC).
Y actuaciones y se están desarrollando diversas actuaciones de recuperación
de recupera­
ción  Se están regenerando humedales (59,6 Ha entre 2007 y 2009).
 Se apoya la agricultura ecológica, que apenas alcanza 0,6% de la superfi‐
cie agrícola útil (1.350 Ha).
 12% de la superficie agraria útil se ha acogido a medidas agroambientales
relacionadas con la protección de la biodiversidad.
20

23.
3.5 Movilidad e infraestructuras y modos de transporte
La movilidad sostenible es una pieza fundamental de todas las estrategias de soste‐
nibilidad: por su incidencia económica en la competitividad de la producción (coste
La movilidad es
del servicio); por su incidencia ambiental al ser un ávido consumidor de suelo y de
clave en toda
estrategia de combustibles de origen fósil (34% del consumo pero 47% de la factura energética) y,
sostenibilidad por tanto, emisor importante de GEI (23% las emisiones); y por su incidencia social
(accidentabilidad, estrés, consumo de tiempo).
Ciertamente, el sistema productivo vasco requiere infraestructuras ágiles de comuni‐
cación ya que es netamente transformador e intermediario (importa productos que
El sistema pro­ son transformados y nuevamente exportados).
ductivo requie­
re infraestruc­  La dependencia del sistema productivo vasco frente a los mercados exte‐
turas ágiles riores (España y extranjero) requiere un fluir continuo de mercancías con
origen y destino en el País (vg., en 2006 se recibían 7.193 M toneladas‐
kilómetro de otras CCAA y se expedían 8.302. En transporte internacional
se recibían 2.022 M de toneladas‐kilómetro y se expedían 1.751).
 Su posición geográfica le convierte igualmente en uno de los dos principa‐
les pasos de tránsito entre la península y el resto del continente.
 El coste de construcción y mantenimiento es elevado debido a la orografía
y la alta densidad urbana del territorio.
La carretera domina la movilidad de las mercancías, ya que 78% de ellas se
Las mercancías desplazan por carretera, frente a un exiguo 3% por ferrocarril y el modo maríti‐
circulan por mo cobra una importante dimensión (19%) en desplazamientos externos.
carretera con
una bajísima Movilidad de personas en la CAPV La movilidad de personas crece de la ma‐
participación no del vehículo privado:
del tren...
 La mayor parte de los desplazamien‐
tos diarios se realiza a pie, seguido
del automóvil y el transporte público,
El modelo de
con una tendencia creciente del uso
ocupación del
suelo, con la
del automóvil.
distribución de
actividades
 La expansión metropolitana de las
residenciales, actividades, de las infraestructuras y
de trabajo y de la dispersión residencial impulsan la
servicios mul­ movilidad externa al municipio. Los
tiplica los des­ accesos a las capitales vascas mues‐
plazamientos tran intensidades medias diarias que
han aumentado casi tres puntos por‐
centuales entre 2003 y 2007.
 Fuera de los límites comarcales el
Con predomi­ automóvil absorbe entre el 74% y el
nio creciente 88% de los viajes.
del automóvil
 La movilidad a larga distancia está
dominada por el automóvil y el avión.
21

24.
Congestión del
tráfico roda­ Consumo energético del transporte Las externalidades del transporte (impactos
do… ambientales, sociales y económicos) son im‐
portantes.
siniestralidad
Además de la ya citada dependencia energéti‐
ca y contribución a las emisiones de CO2, el
contaminación transporte tiene repercusiones sobre la salud
ambiental y al incidir en
acústica
 La seguridad vial: en 2008 se registra‐
ron 12.654 accidentes con 84 perso‐
Dependencia
nas muertas, 642 heridas graves y
energética 2009 6.449 con heridas leves.
 La calidad del aire
Emisiones de  Los niveles de ruido que afectan a la
CO2 población
 La sedentarización de las personas
Fraccionamien­
to de los hábi­ Y contribuye a la artificialización del suelo y al
tats naturales fraccionamiento de los hábitats naturales, que
inciden negativamente en la biodiversidad.
22

25.
3.6 El estado de bienestar
Valoración Un elevado porcentaje de la ciudadanía vasca otorga una valoración de notable a
notable del su nivel de vida y condiciones de salud: la media sólo oscila entre 6,19 y 7,65 en
nivel de vida y los distintos grupos demográficos y socioprofesionales considerados. Las mayo‐
condiciones de res diferencias se producen al considerar la clase social de la población de mues‐
salud treo.
El envejecimiento de la población tendrá un impacto importante sobre los servi‐
El envejeci­ cios demandados, así como sobre la sostenibilidad de las cuentas públicas. Los
miento de la
efectos sobre el sistema de pensiones públicas son evidentes, tanto por la reduc‐
población im­
ción relativa del número de cotizantes como por el menor ratio entre años de
pacta en los
sistemas de cotización y años de percepción de derechos pasivos.
salud y servi­ Pero también hay un gran impac‐
cios sociales. Aumento del gasto público en Sanidad y to sobre los servicios sociales, ya
Servicios sociales. Horizonte
que la población dependiente
2030
aumenta, y la capacidad de pres‐
Mayor número
de personas tar estos servicios en el seno de
dependientes las familias disminuye (mayor
movilidad y dispersión geográfica
Aumento de las de sus integrantes, familias más
enfermedades pequeñas, integración plena en el
crónicas mercado laboral y por tanto fin de
Consejo Asesor del Lehendakari para Asuntos Socioeconó­
micos, Demografía, Empleo y Formación en el Horizonte los roles tradicionales preponde‐
Euskadi 2030. rantemente asociados a la mujer).
Evolución de pacientes con problemas cró­
Mayor impor­ Igualmente impacta la prolonga‐
nicos según la edad 1997­
tancia de la
2007 ción de la esperanza de vida en el
prevención
sistema de salud, ya que cambia el
perfil de los y las pacientes, con
un aumento de las enfermedades
crónicas y una mayor relevancia
Impacta en la de los sistemas preventivos y de
financiación de seguimiento domiciliario sobre el
los servicios y tratamiento hospitalario.
la viabilidad de
las cuentas Personas de 6 y más años en hogares con
públicas. dependencia en la CAPV. 2011­ Teniendo en cuenta, además, la
2014 ampliación de los niveles de aten‐
80.000 ción y cobertura, el coste de la
70.000 sanidad y de los servicios sociales 62.578
en el País Vasco tendría que in‐
60.702 61.687
59.859
60.000
50.000 crementarse 3 puntos sobre el
40.000 PIB para el año 2020 desde el
30.000
8,4% de 2010 hasta el
20.000
11,2%+/12,1% y eventualmente
10.000
otros 3, como mínimo, en la déca‐
0
da siguiente. De ese importe algo
2.011 2.012
más de un tercio (38%) sería im‐
2.013 2.014
Grado I - Nivel 1 Grado I - Nivel 2
Grado II - Nivel 1
putable a Servicios Sociales y el
Grado II - Nivel 2 Grado III - Nivel 1 Grado III - Nivel 2
resto a Sanidad.
23

26.
3.7. Cohesión y solidaridad social
El sistema económico de mercado genera procesos de acumulación (de rentas,
recursos) que dependiendo de la distribución inicial y las rigideces existentes,
La desigualdad llevan a distribuciones de renta desequilibradas. Los países occidentales desarro‐
creciente en las llados, y Euskadi entre ellos, cuentan con sistemas de protección tendentes preci‐
rentas y en las samente a corregir los desequilibrios y situaciones de desigualdad estructural y
oportunidades coyuntural. Por otro lado, con su dependencia de las fuerzas del mercado, se tiene
socioprofesio­ el riesgo de expulsar del mismo a las personas y colectivos que, por un cúmulo de
nales pondría motivos, no reúnen los requisitos de empleabilidad exigidos dando lugar a un
en riesgo la
círculo vicioso de pobreza y exclusión.
sostenibilidad
del sistema. Evolución del indicador de pobreza El avance hacia una sociedad de bien‐
real 1986­2008 estar en Euskadi ha sido evidente en
las últimas décadas. La incidencia de
Se ha logrado la pobreza real no ha dejado de caer
un avance con­ desde mediados de los años 80
siderable hacia
una sociedad El proceso de crecimiento general del
de bienestar nivel de vida no ha generado situacio‐
cohesionada en nes de desigualdad creciente, sino que
Euskadi ha contribuido a aumentar la sosteni‐
bilidad social del sistema
Indicadores de pobreza, ausencia de
bienestar y bienestar real A la vista de los resultados, las políti‐
cas seguidas en el País Vasco han re‐
sultado acertadas para compensar la
desigualdad y división social.
Pero hay límites en este proceso. La
La pobreza se pobreza se resiste a desaparecer por
resiste a des­
aparecer por completo de Euskadi.
completo de
Euskadi.
La crisis económica actual está poniendo en tela de juicio el futuro del modelo de
Estado de Bienestar y la aplicación en los próximos años de programas tales co‐
mo el de garantía de ingresos
Las nuevas generaciones de jóvenes retrasan su emancipación, entre otros moti‐
vos por la precariedad laboral.
El mercado de trabajo es claramente una debilidad de nuestro sistema. Para se‐
El mercado de
guir avanzando y consolidar el nivel de bienestar es preciso mejorar la calidad
trabajo es cla­
ramente una
del trabajo y su nivel de remuneración. Esto no se conseguirá a menos que los
debilidad de empleos se generen en sectores de alto valor añadido.
nuestro siste­
ma La crisis, por su parte, ha incidido con particular gravedad en la inmigración ex‐
tranjera, contribuyendo a la aparición de nuevas formas de pobreza y precarie‐
dad.
24